{"id":23742,"date":"2013-10-01T06:53:07","date_gmt":"2013-10-01T12:53:07","guid":{"rendered":"http:\/\/elcronistadigital.com\/?p=23742"},"modified":"2013-10-01T06:53:07","modified_gmt":"2013-10-01T12:53:07","slug":"colombia-nicaragua-donde-estamos-y-para-donde-vamos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elcronistadigital.com\/?p=23742","title":{"rendered":"Colombia-Nicaragua: \u00bfD\u00f3nde estamos y para d\u00f3nde vamos?"},"content":{"rendered":"
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Socorro Ram\u00edrez, polit\u00f3loga colombiana.<\/p><\/div>\n

* \u201c\u2026 la Corte de La Haya dijo en el 2007 que el meridiano 82 no es un l\u00edmite. Los colombianos nos tenemos que preparar para que los l\u00edmites de Colombia se establezcan mediante ese tratado\u201d.<\/p>\n

Socorro Ram\u00edrez (*)<\/p>\n

Para el gobierno colombiano, el fallo de La Haya, que redelimit\u00f3 la frontera entre Colombia mar\u00edtima y Nicaragua, no es aplicable.<\/p>\n

El presidente Santos argumenta que, seg\u00fan la Constituci\u00f3n, para modificar los l\u00edmites del territorio nacional se necesita haber negociado un tratado, que el Congreso lo apruebe y el Presidente lo ratifique. Por eso el jueves 12 de septiembre recurri\u00f3 a la Corte Constitucional para que \u201creafirme la tesis de que los l\u00edmites mar\u00edtimos de Colombia no pueden ser modificados autom\u00e1ticamente por un fallo de la Corte de La Haya\u201d.<\/p>\n

Esta tesis tuvo gran acogida en la opini\u00f3n nacional, as\u00ed como el apoyo de todos los poderes p\u00fablicos y partidos pol\u00edticos, incluso de aquellos sectores que, por razones muy diversas, han querido entender el pronunciamiento presidencial como un rechazo del fallo.<\/p>\n

Sin embargo, poco despu\u00e9s de la intervenci\u00f3n del presidente, la canciller dej\u00f3 en claro la otra cara del pronunciamiento: \u201cEn ning\u00fan momento estamos desconociendo la jurisdicci\u00f3n de la Corte de La Haya (\u2026) Tampoco estamos desconociendo el fallo\u201d. Y agreg\u00f3: \u201cquisi\u00e9ramos conversar con Nicaragua y buscar un camino a un tratado que tenga por objetivo acordar temas como la pesca y seguridad. Estamos con las puertas abiertas\u00bb.<\/p>\n

En la misma serie de declaraciones, la gobernadora del departamento archipi\u00e9lago, Aury Guerrero, le puso mojones al tratado: \u201cEl \u00fanico tratado que aceptan los isle\u00f1os es el respeto a sus derechos y la defensa integral del archipi\u00e9lago\u201d.<\/p>\n

Uno de los abogados que particip\u00f3 en el dise\u00f1o de esta estrategia, el ex procurador Carlos Gustavo Arrieta, precis\u00f3 un poco m\u00e1s lo que significar\u00eda ese tratado: \u201cEl pa\u00eds debe ser compresivo, porque la consecuencia de este proceso es que Nicaragua y Colombia tienen que hacer concesiones; de lo contrario, no puede haber un tratado. (\u2026) Obviamente cualquier tratado parte necesariamente de la premisa de que los dos Estados ceden porque buscan una soluci\u00f3n que les convenga a ambos\u201d.<\/p>\n

Ante la pregunta de si Colombia tiene que olvidarse del meridiano 82, el jurista respondi\u00f3: \u201cYo creo que s\u00ed. Pero es que la Corte de La Haya dijo en el 2007 que el meridiano 82 no es un l\u00edmite. Los colombianos nos tenemos que preparar para que los l\u00edmites de Colombia se establezcan mediante ese tratado\u201d.<\/p>\n

Un archipi\u00e9lago articulado<\/p>\n

Antes de 2001, Colombia pod\u00eda haber reivindicado la unidad geogr\u00e1fica del archipi\u00e9lago, pero nunca lo hizo pese a que se formularon propuestas en ese sentido. Los sucesivos gobiernos proyectaron los derechos mar\u00edtimos del pa\u00eds a partir del meridiano 82 y trataron de ratificarlos mediante presencia militar y acuerdos de delimitaci\u00f3n.<\/p>\n

En 2007, cuando la Corte se\u00f1al\u00f3 que ese meridiano no es un l\u00edmite, el gobierno de Uribe, que propuso una l\u00ednea media entre las islas colombianas y la costa nicarag\u00fcense, pudo haber argumentado la importancia vital para los isle\u00f1os de mantener la unidad el archipi\u00e9lago. Pero ahora, cuando los pescadores denuncian que, pese a ser zona de libre movilidad, Nicaragua les quita la pesca cuando salen de los cayos, \u00a1Uribe llama a su recuperaci\u00f3n militar!
\nPor su parte el presidente Santos asegur\u00f3 que el de San Andr\u00e9s \u201cseguir\u00e1 siendo un archipi\u00e9lago completo e integrado\u201d, y anunci\u00f3 un decreto donde se declare la existencia de una \u201czona contigua integral\u201d, lo cual articular\u00eda a Quitasue\u00f1o y a Serrana con el resto del archipi\u00e9lago.<\/p>\n

Ante esta declaraci\u00f3n presidencial, la gobernadora dijo que \u201ces de reconocerle al presidente el desconocimiento del fallo, interpretado as\u00ed por nosotros en el momento en que determina la zona contigua de las 12 millas. Tambi\u00e9n que vuelva a hablar de la integralidad de nuestro territorio, as\u00ed lo concebimos y como archipi\u00e9lago, as\u00ed esperamos que se defienda\u201d. Tambi\u00e9n le pidi\u00f3 al presidente ir a las islas a explicar el alcance e implicaciones de esta decisi\u00f3n.<\/p>\n

Aunque el fallo de la Corte ampli\u00f3 la zona econ\u00f3mica de Nicaragua, esto no le permite ejercer soberan\u00eda; la deja s\u00ed explotar los recursos en esa zona y la obliga a conservar sus aguas, suelo y subsuelo. A su vez, a las islas colombianas les reconoci\u00f3 derecho a un mar territorial de 12 millas n\u00e1uticas, donde Colombia podr\u00e1 ejercer plena soberan\u00eda.<\/p>\n

El decreto anunciado por el gobierno recoger\u00eda las normas de la Convenci\u00f3n del Mar sobre zonas contiguas, pero solo en lo que hace a las funciones all\u00ed establecidas para que los Estados costeros, en esas 12 millas anexas al mar territorial, ejerzan una soberan\u00eda limitada en asuntos aduaneros, fiscales, de inmigraci\u00f3n, ambientales y sanitarios, a los que el presidente Santos agreg\u00f3, adem\u00e1s, asuntos de seguridad y lucha contra la delincuencia.<\/p>\n

Este decreto no tendr\u00eda efectos internacionales, a no ser que un acuerdo con Nicaragua encuentre alguna forma de manejo compartido de esas \u00e1reas \u2013zona econ\u00f3mica y zona contigua- que son de libre navegabilidad y donde los dos pa\u00edses tienen responsabilidades y oportunidades, pero donde no pueden ejercer plena soberan\u00eda.<\/p>\n

En cierta medida, el decreto es una redefinici\u00f3n de los l\u00edmites del archipi\u00e9lago \u2013distintos del mapa oficial y de los que estableci\u00f3 La Haya- cuya intenci\u00f3n podr\u00eda ser elevar la prioridad del tema de su fragmentaci\u00f3n para tratar de resolverlo luego mediante una negociaci\u00f3n con Nicaragua o una apelaci\u00f3n a la Corte.<\/p>\n

La plataforma continental no se refiere a la superficie del mar ni al cuerpo de agua, y su definici\u00f3n no es un acto gubernamental sino multilateral que se hace con la aplicaci\u00f3n de reglas cient\u00edficas y jur\u00eddicas.La plataforma continental no se refiere a la superficie del mar ni al cuerpo de agua, y su definici\u00f3n no es un acto gubernamental sino multilateral que se hace con la aplicaci\u00f3n de reglas cient\u00edficas y jur\u00eddicas.<\/p>\n

La reserva que est\u00e1 en peligro<\/p>\n

Otro de los asuntos en juego en este proceso es la reserva Seaflower, la segunda en importancia en el mar Caribe, y declarada por la Unesco reserva mundial de la biosfera. Al respecto, el presidente anunci\u00f3 que el gobierno acudir\u00e1 a todos los medios jur\u00eddicos y diplom\u00e1ticos para reafirmar la protecci\u00f3n de la reserva.<\/p>\n

Al mismo tiempo proclam\u00f3 su compromiso con la protecci\u00f3n ambiental y social \u201ccon el fin de prevenir cualquier afectaci\u00f3n o da\u00f1o a nuestros pescadores y a las aguas vecinas al archipi\u00e9lago\u201d. Este es un tema crucial que tienen que resolver la Corte, Colombia y Nicaragua, para que el fallo se pueda aplicar.<\/p>\n

Para dos conocedores del tema en San Andr\u00e9s, \u00c9ric Castro, subdirector de Mares y Costas de Coralina, y Mar\u00eda Matilde Rodr\u00edguez, ex secretaria de Agricultura y Pesca, la reserva:<\/p>\n

\u201c(\u2026) est\u00e1 funcionando como si fuera un \u00e1rea de r\u00e9gimen com\u00fan, es decir, que en esa \u00e1rea hay embarcaciones colombianas y nicarag\u00fcenses. Desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental es sumamente grave, porque Colombia hab\u00eda hecho grandes esfuerzos como pa\u00eds y como regi\u00f3n para trabajar arm\u00f3nicamente con la gobernaci\u00f3n departamental y Coralina para lograr un manejo sostenible de esta pesquer\u00eda. Hoy no tenemos ni idea de cu\u00e1nto est\u00e1n pescando los nicarag\u00fcenses, pero ellos tienen un modelo de pesquer\u00eda que es poco conservacionista (\u2026) y que nos va a llevar en el corto plazo al colapso de los recursos con grandes efectos ambientales\u201d.<\/p>\n

Antes del fallo, Coralina trabaj\u00f3 durante a\u00f1os para que la reserva fuera reconocida como patrimonio de la humanidad, pero la Canciller\u00eda, en 2011, consider\u00f3 que no era conveniente insistir en ello en medio del proceso en La Haya.<\/p>\n

Tras el pronunciamiento de Santos, la nueva ministra de Ambiente volvi\u00f3 sobre el tema y se\u00f1al\u00f3 en su posesi\u00f3n: \u00abCon lo de Seaflower vamos a buscar una figura para que esta zona sea declarada patrimonio de la humanidad, que la proteja y pare un poco las pretensiones expansionistas de algunos pa\u00edses. Que se mantenga libre de acciones de hidrocarburos\u00bb.<\/p>\n

Nicaragua solicit\u00f3 a la Unesco que declarara como suya la parte de la reserva de biosfera que qued\u00f3 en su zona econ\u00f3mica, a lo cual se opuso Colombia afirmando que la reserva fue inscrita en la Unesco \u201cmediante un acto soberano de Colombia y se encuentra sujeta a la legislaci\u00f3n nacional\u201d. A esta demanda la Unesco respondi\u00f3 que \u201cno le corresponde intervenir en desacuerdos entre naciones\u201d, una declaraci\u00f3n que celebr\u00f3 el presidente Santos.<\/p>\n

Por su parte, el mandatario de Nicaragua se ha comprometido p\u00fablicamente a respetar la reserva. Y el cient\u00edfico nicarag\u00fcense Incer Barquero ha sugerido: \u00abLo ideal es que una vez que se calmen las aguas (pol\u00edticas) trabajemos en conjunto con el gobierno de Colombia y ecologistas colombianos, para preservar esa gran extensi\u00f3n, que significa la conservaci\u00f3n de la inmensa y rica biodiversidad que hay en Seaflower\u00bb. \u00bfSe entreabre as\u00ed una puerta para negociar un manejo com\u00fan de la protecci\u00f3n? Es de esperar que as\u00ed sea.<\/p>\n

En juego la reserva Seaflower, la segunda en importancia en el mar Caribe.En juego la reserva Seaflower, la segunda en importancia en el mar Caribe.<\/p>\n

\u00bfNicaragua expansionista y Colombia v\u00edctima?<\/p>\n

El 23 de junio de 2013 el gobierno de Nicaragua solicit\u00f3 a la Comisi\u00f3n de L\u00edmites de Plataforma Continental de Naciones Unidas que se le reconociera una plataforma continental extendida hasta de 350 millas. El 13 de agosto, el parlamento de Nicaragua aprob\u00f3 por unanimidad su apoyo al gobierno en esa pretensi\u00f3n y el presidente Ortega anunci\u00f3 que la reiterar\u00eda ante la Corte Internacional de Justicia.<\/p>\n

En respuesta, el mandatario colombiano inform\u00f3 que expedir\u00eda un decreto para reafirmar \u201cque la plataforma continental de San Andr\u00e9s, que se extiende hacia el oriente en 200 millas n\u00e1uticas, se une incuestionablemente con la plataforma continental que tiene la costa caribe colombiana, que se extiende hacia el noroccidente y hacia San Andr\u00e9s en al menos 200 millas. Esto hace que tengamos una plataforma continental continua e integrada desde San Andr\u00e9s hasta Cartagena sobre la cual Colombia tiene y ejercer\u00e1 los derechos soberanos\u201d.<\/p>\n

La plataforma continental no se refiere a la superficie del mar ni al cuerpo de agua, y su definici\u00f3n no es un acto gubernamental sino multilateral que se hace con la aplicaci\u00f3n de reglas cient\u00edficas y jur\u00eddicas. Para fundamentar esa petici\u00f3n se deben comprobar la forma, profundidad y caracter\u00edsticas geof\u00edsicas del lecho y el subsuelo marinos que se extienden a todo lo largo de la prolongaci\u00f3n natural de un territorio hasta el borde exterior del margen continental, como lo destaca Antonio Jos\u00e9 Rengifo.<\/p>\n

La plataforma no siempre coincide con la extensi\u00f3n de 200 millas de la zona econ\u00f3mica exclusiva y bajo ciertos criterios, puede ir m\u00e1s all\u00e1 como plataforma continental extendida.<\/p>\n

El presidente Santos anunci\u00f3, adem\u00e1s, que para frenar esa pretensi\u00f3n de Nicaragua apelar\u00e1 ante todas las instancias internacionales que sea necesario con argumentos que, seg\u00fan dijo, \u201cno puedo revelar\u201d.<\/p>\n

Tambi\u00e9n anunci\u00f3 que junto con Panam\u00e1, Costa Rica y Jamaica -\u201cque tambi\u00e9n est\u00e1n siendo afectados por sus ambiciones expansionistas\u201d\u2013 suscribir\u00e1 una carta de protesta que entregar\u00e1 al secretario general de Naciones Unidas cuando intervenga en su Asamblea General. Y mostr\u00f3 que el fallo de La Haya \u201cdesconoce por completo los tratados de l\u00edmites que tenemos vigentes con estos pa\u00edses, los cuales estamos obligados a cumplir. Ese es otro motivo que no nos permite aplicarlo\u201d.<\/p>\n

Gabriel Silva Luj\u00e1n, quien es cercano al presidente, le ha sugerido en su columna de El Tiempo pasar de una actitud militarmente pasiva a una posici\u00f3n activamente defensiva porque supone que no es suficiente con el uso de recursos jur\u00eddicos si no se est\u00e1 dispuesto a usar la capacidad militar del pa\u00eds para frenar las aspiraciones de Ortega, a quien caricaturiza como \u201cmat\u00f3n del barrio\u201d.<\/p>\n

Pero Colombia pierde capacidad de responder a las pretensiones de Nicaragua si no examina sus propias equivocaciones y, en cambio, se dedica a demonizar a Nicaragua y a la Corte. Como lo ha mostrado Arlene B. Tickner en El Espectador, en Colombia la conducta de Nicaragua suele ser descrita como agresiva, expansionista, depredadora y tramposa, mientras la del pa\u00eds se la suele representar como pac\u00edfica, transparente y v\u00edctima.<\/p>\n

La negociaci\u00f3n con Nicaragua no ser\u00e1 f\u00e1cil por sus demandas de plataforma continental extendida y la polarizaci\u00f3n colombiana que reparte culpas y busca votos en un a\u00f1o electoral. Pero es urgente poner fin al pleito y a las pretensiones mar\u00edtimas adicionales, trazar los l\u00edmites e iniciar la cooperaci\u00f3n en las zonas fronterizas. (Raz\u00f3n P\u00fablica).<\/p>\n

(*) Socorro Ram\u00edrez, Polit\u00f3loga huilense, Instituto de Estudios Pol\u00edticos y Relaciones Internacionales – Universidad Nacional de Colombia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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