{"id":23883,"date":"2013-10-03T07:08:51","date_gmt":"2013-10-03T13:08:51","guid":{"rendered":"http:\/\/elcronistadigital.com\/?p=23883"},"modified":"2013-10-03T07:08:51","modified_gmt":"2013-10-03T13:08:51","slug":"debacle-diplomatica-de-colombia-en-la-onu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elcronistadigital.com\/?p=23883","title":{"rendered":"Debacle diplom\u00e1tica de Colombia en la ONU"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>* \u201cAunque los medios en Colombia no lo dijeron y aunque aqu\u00ed nadie desea discutirlo, la estrategia de Santos frente a Nicaragua tuvo un fracaso rotundo esta semana\u201d.<\/p>\n

Sandra Borda (*)
\nrazonpublica.com<\/p>\n

El viaje del presidente Santos la semana pasada a la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York, era un momento clave para consolidar la estrategia diplom\u00e1tica del gobierno frente a Nicaragua y ante el fallo de la Corte Internacional de Justicia de noviembre pasado.<\/p>\n

El prop\u00f3sito m\u00e1s importante de la estrategia diplom\u00e1tica del gobierno era multilateralizar su insatisfacci\u00f3n frente a las intenciones nicarag\u00fcenses. Colombia busc\u00f3 que Jamaica, Panam\u00e1 y Costa Rica se sumaran a su voz de protesta frente a lo que denomin\u00f3 las \u2018intenciones expansionistas\u2019 de Nicaragua.<\/p>\n

El objetivo era lograr un consenso entre estos pa\u00edses que quedase plasmado en una carta dirigida al Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, y que diese a conocer a la comunidad internacional el \u2018mal\u2019 comportamiento de Nicaragua frente a sus vecinos mar\u00edtimos.<\/p>\n

Jamaica no va<\/p>\n

Las cosas empezaron a marchar mal desde el lunes 23 de septiembre cuando se anunci\u00f3 que Jamaica se abstendr\u00eda de firmar la carta de protesta promovida por Santos. Seg\u00fan algunos medios internacionales, Jamaica no firm\u00f3 la nota porque prefiri\u00f3 adelantar sus intereses en materia lim\u00edtrofe ante la Convenci\u00f3n del Mar. Hab\u00eda ca\u00eddo entonces la primera ficha de la estrategia colombiana y ello ya se constitu\u00eda en mal augurio.<\/p>\n

La estrategia de Panam\u00e1<\/p>\n

Sin que en Colombia lo registrara ning\u00fan medio de comunicaci\u00f3n, el viernes 20 de septiembre ya se hab\u00eda empezado a perfilar una diplomacia de dos canales por parte del gobierno paname\u00f1o.<\/p>\n

Antes de que los mandatarios partieran rumbo a Nueva York, el canciller Fernando N\u00fa\u00f1ez, de Panam\u00e1, env\u00edo las primeras se\u00f1ales amistosas a Managua. En entrevistas con los medios asegur\u00f3 que \u201cemplear el t\u00e9rmino expansionismo es muy fuerte, no considero que esas sean las intenciones de Nicaragua\u201d y sugiri\u00f3 que su gobierno no hab\u00eda descartado la posibilidad de negociar con Managua.<\/p>\n

A su vez, el gobierno de Ortega y su agente en la Corte Internacional de Justicia, Carlos Arguello, hab\u00edan enviado el mensaje de que ning\u00fan tercer pa\u00eds deb\u00eda preocuparse por la nueva demanda presentada por Nicaragua contra Colombia para definir la plataforma continental, y el mensaje hab\u00eda sido recibido.<\/p>\n

El polic\u00eda bueno y el malo<\/p>\n

En el gobierno paname\u00f1o, el canciller N\u00fa\u00f1ez jugaba el papel del \u2018buen polic\u00eda\u2019 haciendo uso de una estrategia conciliadora, mientras el presidente Ricardo Martinelli asum\u00eda el rol del \u2018polic\u00eda malo\u2019 que insist\u00eda en que su gobierno no ten\u00eda nada que negociar con Nicaragua y que no permitir\u00eda la invasi\u00f3n de su mar territorial por parte de ese pa\u00eds.<\/p>\n

De hecho, la manifestaci\u00f3n m\u00e1s clara de este papel del \u2018polic\u00eda malo\u2019 que jugaba Martinelli fue su discurso ante la Asamblea General de la ONU el mi\u00e9rcoles 25 de septiembre. Su tono de denuncia no pudo ser m\u00e1s claro:<\/p>\n

\u201cComunico a la Asamblea General\u2026 que mi Gobierno tuvo conocimiento de la solicitud formulada por el Gobierno de la Rep\u00fablica de Nicaragua, ante la Comisi\u00f3n de L\u00edmites de la Plataforma Continental de la Convenci\u00f3n sobre el Derecho del Mar de las Naciones Unidas, con miras a extender su plataforma continental m\u00e1s all\u00e1 de las 200 millas n\u00e1uticas.<\/p>\n

Derecho de Nicaragua<\/p>\n

\u201cSin perjuicio del derecho que le asiste a la Rep\u00fablica de Nicaragua para presentar esta solicitud [\u2026] mi Gobierno quiere expresar su profunda y en\u00e9rgica preocupaci\u00f3n en el sentido de que las coordenadas trazadas en la solicitud nicarag\u00fcense generan una inobjetable superposici\u00f3n a nuestros espacios mar\u00edtimos y a los tratados concertados por la Rep\u00fablica de Panam\u00e1 con los pa\u00edses vecinos, resultando afectada un \u00e1rea mar\u00edtima aproximada de 49,892.54 kil\u00f3metros cuadrados.<\/p>\n

\u201cEl profundo malestar que sienten el pueblo y el gobierno de Panam\u00e1 no radica en la solicitud formulada por Nicaragua de extender su plataforma continental; sino en el hecho de que siendo pa\u00edses a los que nos unen lazos de amistad, proximidad geogr\u00e1fica, vecindad regional e integraci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica, no se nos haya consultado antes de presentar dicha solicitud para examinar todas las afectaciones que pudieran derivarse.<\/p>\n

\u201c(\u2026) En raz\u00f3n de lo expuesto, mi Gobierno se ve en la imperiosa necesidad de rechazar categ\u00f3ricamente el intento de delimitaci\u00f3n de las fronteras mar\u00edtimas de la Rep\u00fablica de Nicaragua, porque vulnera los tratados vigentes con la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, los cuales hemos cumplido de buena fe, as\u00ed como nuestros leg\u00edtimo derechos mar\u00edtimos reconocidos y aceptados por la Comunidad Internacional en el \u00e1rea\u201d.<\/p>\n

Cierre con broche de oro<\/p>\n

Pero en el mismo discurso y justo despu\u00e9s de la denuncia, pas\u00f3 lo que debi\u00f3 haber ca\u00eddo como baldado de agua fr\u00eda para el gobierno colombiano y que, de nuevo, ning\u00fan medio de comunicaci\u00f3n en Colombia registr\u00f3:<\/p>\n

\u201cProducto de esta magna asamblea los cancilleres de ambos pa\u00edses han empezado el proceso de soluci\u00f3n de nuestras diferencias las cuales espero lleguen a un pronto feliz t\u00e9rmino\u201d.<\/p>\n

Se baj\u00f3 del bus colombiano<\/p>\n

As\u00ed, en una escueta l\u00ednea de su discurso y dos d\u00edas despu\u00e9s de que Colombia le entregara la carta de protesta en contra de Nicaragua al Secretario General de la ONU, Martinelli anunci\u00f3 que se bajaba del bus de la protesta multilateral para llegar a un acuerdo bilateral con Managua.<\/p>\n

Panam\u00e1, h\u00e1bilmente, hab\u00eda avanzado sus intereses por dos caminos paralelos:<\/p>\n

\u2022 El de la denuncia de las intenciones nicarag\u00fcenses y la coalici\u00f3n con Colombia.<\/p>\n

\u2022 El de la negociaci\u00f3n directa con el gobierno de Ortega.<\/p>\n

Al final Panam\u00e1, como siempre en estos temas, opt\u00f3 por lo que m\u00e1s le conven\u00eda: resolver el asunto directamente con Nicaragua y a trav\u00e9s de la negociaci\u00f3n.<\/p>\n

Diferendo superado<\/p>\n

El mismo mi\u00e9rcoles 25 de septiembre, momentos despu\u00e9s del discurso de Martinelli, Panam\u00e1 anunci\u00f3 p\u00fablicamente que daba por superado su diferendo lim\u00edtrofe con Nicaragua. Los medios anunciaron que los cancilleres paname\u00f1o Fernando N\u00fa\u00f1ez y nicarag\u00fcense Samuel Santos \u201cllegaron a un acuerdo preliminar para que en caso de que hubiera un traslape (de las plataformas continentales) no se comprometa la jurisdicci\u00f3n paname\u00f1a\u201d.<\/p>\n

Colombia, oficialmente, se hab\u00eda quedado s\u00f3lo con Costa Rica en su reclamo.<\/p>\n

Y mientras tanto Nicaragua\u2026<\/p>\n

La coalici\u00f3n lograda por Colombia se deshizo en una semana, mientras tanto Nicaragua ya hab\u00eda puesto en marcha su propio plan para conseguir y organizar aliados.<\/p>\n

Nicaragua avanza<\/p>\n

El jueves 26 de septiembre la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Am\u00e9rica (ALBA) exigi\u00f3 respeto al derecho internacional y manifest\u00f3 su solidaridad \u201cante las campa\u00f1as medi\u00e1ticas contra Managua, a ra\u00edz de diferendos lim\u00edtrofes mar\u00edtimos con naciones de la regi\u00f3n que se dilucidan en la Corte Internacional de Justicia\u201d.<\/p>\n

En el Consejo Pol\u00edtico del ALBA que se reuni\u00f3 en Nueva York y que acord\u00f3 esta declaraci\u00f3n estuvieron, entre otros, los cancilleres de Cuba, Bruno Rodr\u00edguez; de Ecuador, Ricardo Pati\u00f1o: y de Venezuela, El\u00edas Jaua. De esto tampoco dieron cuenta los medios colombianos.<\/p>\n

As\u00ed, Nicaragua logr\u00f3 mucha m\u00e1s solidaridad y compa\u00f1\u00eda en su reclamo lim\u00edtrofe y Colombia, por su parte, est\u00e1 aprendiendo a las malas lo dif\u00edcil que es construir solidaridad internacional alrededor de un comportamiento desafiante del derecho internacional.
\nLos l\u00edmites de la estrategia<\/p>\n

Aunque era claro que el efecto de la carta entregada al Secretario General de la ONU ser\u00eda pol\u00edtico y sin ning\u00fan contenido jur\u00eddico, la intenci\u00f3n de Colombia era presentar a Nicaragua ante el sistema internacional como un Estado expansionista y abusivo, hostil con sus vecinos.<\/p>\n

Sin embargo, la estrategia fue un fracaso rotundo. Hay tres explicaciones para esta debacle diplom\u00e1tica.<\/p>\n

1. La primera raz\u00f3n es te\u00f3rica. Uno de los temas m\u00e1s dif\u00edciles de multilateralizar en el sistema internacional es el fronterizo\/territorial. Es imposible pensar en el territorio como un \u2018bien com\u00fan\u2019 que pueda ser defendido entre varios y siempre va a ser m\u00e1s recomendable y f\u00e1cil negociar bilateralmente que armar coaliciones que cierren eventualmente el camino de una soluci\u00f3n directa.<\/p>\n

Los incentivos para abandonar el grupo y actuar unilateralmente son muy altos y ello reduce al m\u00ednimo las probabilidades de \u00e9xito de una iniciativa como la Colombiana.<\/p>\n

2. La segunda es una cuesti\u00f3n de principio: construir solidaridad alrededor de una causa en derecho es m\u00e1s f\u00e1cil que hacerlo cuando la posici\u00f3n que se propone, es abiertamente violatoria del derecho internacional. Si Colombia desaf\u00eda el fallo de la Corte Internacional de Justicia (o lo considera \u2018inaplicable\u2019, lo que sea que eso signifique), no tiene autoridad moral para convocar y conseguir apoyos en contra del supuesto \u2018expansionismo\u2019 nicarag\u00fcense.<\/p>\n

3. Finalmente, el consenso en Colombia sobre la existencia de las \u2018intenciones expansionistas\u2019 de Nicaragua simplemente no existe fuera de Colombia. Ese es un discurso que el gobierno Santos logr\u00f3 vender a su audiencia interna como parte de su estrategia electoral para no asumir los costos pol\u00edticos de haber \u201cperdido\u201d los 75.000 kil\u00f3metros de mar. Pero fuera de Colombia, para algunos, lo que busca Nicaragua es la simple definici\u00f3n de sus l\u00edmites mar\u00edtimos.<\/p>\n

Y aqu\u00ed, como si nada hubiera pasado<\/p>\n

Mientras todo esto pasaba fuera de Colombia, aqu\u00ed no hubo ni siquiera seguimiento al proceso por parte de los medios, ni discusi\u00f3n sobre lo que hab\u00eda acontecido en Nueva York. Parecer\u00eda como si la estrategia de rodear al presidente en este tema, se hubiese convertido en un pacto de silencio alrededor de cualquier grieta que se le pueda abrir a la posici\u00f3n del gobierno colombiano frente al fallo de la CIJ y frente a Nicaragua.<\/p>\n

Ojal\u00e1 que por cuenta de este silencio no se agrande aun m\u00e1s la ventaja jur\u00eddica y pol\u00edtica que nos est\u00e1 sacando Nicaragua.<\/p>\n

Aqu\u00ed todo el mundo sigue como si no estuviera pasando nada.<\/p>\n

* Sandra Borda es profesora e Investigadora del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de Los Andes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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